Національний науковий центр хірургії та трансплантології імені О.О. Шалімова уклав договір на будівництво нового корпусу сучасних трансплантаційних та хірургічних технологій вартістю 4,5 млрд грн.
Аналітики DOZORRO TI Ukraine, які проаналізували кошторис, виявили ймовірне завищення цін на будівельні матеріали й обладнання на 88 млн грн. Водночас договір уклали за твердою ціною, тож змінити вартість матеріалів без підписання додаткової угоди неможливо.
Будівництво нового корпусу Національного наукового центру хірургії та трансплантології імені О.О. Шалімова замовили у ТОВ «Ріола-Модуль Лтд» за 4,51 млрд грн.
До кінця 2028 року компанія планує звести семиповерховий корпус із майданчиком для гелікоптера. У будівлі облаштують операційні, відділення трансплантації, кардіохірургії, реанімації, інтенсивної терапії та інтервенційної радіології. У підвалі розташують укриття з операційною, а на другому поверсі новий корпус з’єднають переходом із чинною будівлею центру.
Будівництво фінансують коштом Ukraine Facility — програми Європейського Союзу для довгострокової підтримки України у 2024–2027 роках. Раніше DOZORRO повідомляло, що саме будівництво та реконструкція лікарень становлять найбільшу частку контрактів, укладених у Prozorro за кошти цієї програми.
Закупівлю провели через відкриті торги з особливостями. Участь у тендері взяли дві компанії. ТОВ «Ріола-Модуль Лтд» запропонувало виконати роботи за 4,51 млрд грн, а ПП «Спецсервіс» — за 4,61 млрд грн. Переможцем стала компанія з дешевшою пропозицією.
ТОВ «Ріола-Модуль Лтд» зареєстроване у Вишгороді Київської області та належить Володимиру Духовичу. Із 2016 року компанія отримала державних замовлень на 13,8 млрд грн. Серед найбільших проєктів — будівництво сучасного комплексу «Охматдит» та реконструкція об’єктів Національного інституту раку.
Раніше «Слідство.Інфо» вже писало про ТОВ «Ріола-Модуль Лтд». Журналісти встановили, що в минулому в компанії працював колишній міністр захисту довкілля та природних ресурсів Роман Абрамовський. Також «Слідство.Інфо» повідомляло, що дружина власника компанії Галина Духович працювала в Державній аудиторській службі, Міністерстві енергетики та вугільної промисловості, а також у ДП «Енергоатом».
88 млн грн ймовірної переплати
Фахівці DOZORRO TI Ukraine проаналізували кошторис переможця та виявили ймовірну переплату на будівельних матеріалах і обладнанні на суму 88 млн грн. Найбільші потенційні переплати, за даними аналітиків, стосуються вентиляційного обладнання, світильників та оздоблювальних матеріалів.
Так, повітроводи класу Н із листової сталі товщиною 0,5 мм ТОВ «Ріола-Модуль Лтд» вписало в кошторис по 1 126 грн/кв. м (тут і далі усі ціни з ПДВ, — прим.). Водночас компанія ТinСraft продає їх по 630,40 грн/кв. м, а Bresta Group — по 528 грн/кв. м. Лише за цією позицією можлива переплата становить 5,1 млн грн.
Світлодіодні світильники S66-3340-V21 потужністю 30 Вт підрядник планує постачати по 3 588 грн/шт. Це у 2–3 рази дорожче за ринкові пропозиції. Наприклад, у Ledmir такі світильники коштують 1 520 грн, у «ВТН» — 1 434 грн, а у Lina — 1 236 грн. Потенційна переплата за цією позицією сягає 2 млн грн.
Аналітики також виявили ймовірне завищення цін на теплоізоляційні плити з екструдованого пінополістиролу завтовшки 100 мм. У кошторисі їхня ціна становить 718,98 грн за кв. м, тоді як «АРС» продає аналогічний матеріал по 565,33 грн, «Куб» — по 542,66 грн, а Itera Group — по 517,32 грн. Потенційна переплата за цією позицією становить близько 1,2 млн грн.
Серед інших позицій із найбільшим можливим завищенням вартості — керамограніт, клей, металеві профілі, підвісні стелі, гіпсокартон та протипожежні двері.
DOZORRO TI Ukraine звертають увагу, що для масштабних будівельних проєктів матеріали зазвичай закуповують гуртовими партіями, тому їхня ціна має бути нижчою за роздрібну. Натомість, за їхніми підрахунками, ТОВ «Ріола-Модуль Лтд» заклало в кошторис ціни, які перевищують навіть роздрібні.
18 червня аналітики DOZORRO звернулися до замовника зі своїми розрахунками і проханням переглянути ціни. Утім, ціна договору — тверда. Це означає, що Центр Шалімова не зможе скоригувати вартість матеріалів у процесі виконання робіт — потрібно укладати додаткову угоду. За тиждень замовник повідомив, що інформація від аналітиків DOZORRO потребує додаткового вивчення, тому остаточну відповідь пообіцяв надати протягом місяця з дня надходження звернення.
Утім, вже 2 липня замовник і підрядник уклали додаткову угоду, якою зменшили суму договору на 29 млн грн. Однак ціни на матеріали не переглядали. Натомість із проєктно-кошторисної документації виключили мікроскоп, що й зумовило основне зменшення ціни договору.
8 липня Центр Шалімова надав відповідь на звернення DOZORRO.
У лікарні заявили, що вони проводили аналіз цін відповідно до чинної методики, а розрахунки про переплату містять «методологічні неточності».
За словами замовника, частину обладнання порівнювали з товарами іншої комплектації, окремі джерела цін не є репрезентативними, а розрахунки не враховують витрати на доставку, монтаж і гарантійне обслуговування.
Також замовник повідомив, що отримав підтвердження вартості від офіційних представників виробників на деякі позиції. Водночас Центр Шалімова визнав, що у кошторисі є окремі технічні помилки, які призвели до завищення вартості на 10,4 млн грн, або 0,23% від суми договору.
У Центрі також наголосили, що через тверду договірну ціну ці неточності не призведуть до додаткових витрат державних коштів і не вплинуть на загальну вартість договору. Окремо замовник зазначив, що аналітики DOZORRO нібито порівняли волого-вогнестійкі гіпсокартонні листи Knauf «Діамант» зі звичайним гіпсокартоном, через що, на його думку, дійшли хибного висновку про завищення ціни.
Аналітики DOZORRO зазначають, що під час розрахунків порівнювали саме відпускні ціни матеріалів, які в кошторисі вказуються окремим стовпчиком без урахування доставки та складських витрат, тому твердження про неврахування транспортних витрат є некоректним. Зауваження про гіпсокартон аналітики відкидають.
«Зауваження щодо порівняння зі звичайним гіпсокартоном є некоректним. У кошторисі прямо зазначено позицію “Листи гіпсокартонні Knauf волого-вогнестійкі”, і саме такі листи ми використовували для аналізу. Для розрахунків брали ринкові пропозиції на матеріал з аналогічними технічними характеристиками. Якщо ж замовник мав на увазі саме Knauf Titan (“Діамант”), це слід було чітко зазначити в оприлюдненій в договорі про закупівлю відомості ресурсів. Адже звичайний гіпсокартон, волого-вогнестійкий гіпсокартон і Knauf Titan (“Діамант”) — це різні види гіпсокартонних листів із різними характеристиками та вартістю. Лише у відповіді на наше звернення замовник уточнив, що йдеться саме про Knauf Titan (“Діамант”)», — коментує фахівець з моніторингу проєкту DOZORRO TI Ukraine Владислав Пшик.
До тендеру виникли запитання в учасників
Аналітики DOZORRO звернули увагу, що під час проведення закупівлі потенційні учасники неодноразово просили замовника змінити окремі вимоги тендерної документації.
Зокрема, учасники заперечували вимогу надати сертифікати ISO у сферах екологічного менеджменту, охорони праці, антикорупційного управління та енергоменеджменту. На їхню думку, ці документи характеризують внутрішні процеси компанії, а не її спроможність виконувати будівельні роботи.
У відповідь замовник заявив, що наявність сертифікатів ISO у підрядника є невід’ємною вимогою для проєктів, які співфінансуються Європейським Союзом за програмою Ukraine Facility, адже вони підтверджують відповідність європейським стандартам якості, екології, безпеки та прозорості.
«Враховуючи викладене, вимоги тендерної документації щодо наявності сертифікатів ISO є правомірними, обґрунтованими, відповідають чинному законодавству та умовам фінансування Ukraine Facility. Підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається. Замовник залишає вимоги без змін», — відповіли в Центрі Шалімова на зауваження учасника.
Крім того, потенційні учасники просили спростити вимоги щодо підтвердження наявності техніки, уточнити перелік документів для працівників і детальніше описати характеристики частини медичного обладнання. Утім, замовник залишив тендерну документацію без змін.
«Запитання потенційних учасників під час періоду уточнень — це нормальна частина конкурентної закупівлі. Водночас вони показують, які саме умови тендерної документації викликали найбільше дискусій і могли впливати на коло потенційних учасників», — коментує фахівець з моніторингу проєкту DOZORRO TI Ukraine Владислав Пшик.
Цей матеріал став можливим за підтримки Програми MATRA Посольства Королівства Нідерландів в Україні.
